？2月3日，由中国法学会主办的《民主与法制时报》在头版位置刊登福建省线上365bet投注_365bet亚洲投注网址_beat365手机版客户端ios构建县域社会治理人民调解“南安模式”《南安精耕“责任治理田” 浇灌“平安幸福花”》。
2022年，福建省南安市共受理矛盾纠纷6109起，调解成功6030起；市镇两级配齐配强专职调解员116名，在全省首创“三金”（保证金、承诺金、救助金）机制，率先实施“以星定级+以绩定酬+以分定质”机制……
这是南安市人民调解工作近年来交出的成绩单，也是南安市专注打造以“联合成己、调解成人”为核心理念的联合调解品牌文化体系的答卷。南安市司法局为形成具有地方特色的“枫桥经验”不断探索新路径，构建起县域社会治理的人民调解新模式，获得“全国人民调解工作先进集体”“全国组织宣传人民调解工作先进集体”“全省人民调解工作先进集体”等诸多荣誉。
绘就安居乐业的“亲民尚和图”
2022年9月14日，南安市美林街道联调分中心通过公调对接机制，成功调解一起发生在某酒店的损害赔偿纠纷；同一天，南安市洪梅镇联调分中心通过诉调对接机制，成功化解一起人身损害赔偿纠纷……一个个矛盾纠纷的成功化解，是南安市司法局高效运营联合调解品牌的真实写照。
南安是线上365bet投注_365bet亚洲投注网址_beat365手机版客户端ios下辖县级市，是民族英雄郑成功的故里，是中国的“建材之乡”。几年前，经济上大发展的南安，信访工作形势却不容乐观，各类社会矛盾突出，纠纷频发多发。“群众的事在村镇解决不了，就到市里来表达诉求。相关部门主要是转交和督办，群众反映的问题大多还得回到原处等待解决。如此往复，错过化解矛盾的最佳时机，不少‘小问题’拖成了‘老大难’。”南安市司法局局长赖世有在接受采访时告诉记者。
对此，南安市开始系统推动调解工作“机制、团队、联动、执行模式”改革。2015年9月，在福建省率先创建县级联合调解中心，逐步形成了“全域联动、全网协同”的格局。所谓全域联动，就是将各乡镇、市直各部门全部纳入大调解体系，整合提升市人民调解中心，全面协调人民调解、司法调解、行政调解工作，创新设立市联合调解中心、聘任专职调解员26人，创设26个镇级联合调解分中心、聘任专职调解员90人；所谓全网协同，就是首推联合调解“3+N”运行模式，即“市、镇、村三级联动+行业性、专业性调解、特色调解”，形成市镇、访调、诉调、检调、公调、行调、援调对接和“保证金”制度的“七对接一保证”联合调解机制。
“南安市以市委政法委书记为组长成立全市矛盾纠纷排查调处工作领导小组，形成了由市委政法委牵头、人民法院指导、司法行政部门主导、部门乡镇联动的联合调解模式。”南安市委政法委常务副书记黄潮水向记者介绍。
经过七年深耕打磨，南安市实现了从联调的“多元化”模式，升级到联调的“多元化+智能化”模式，再蜕变发展到现在的联调“多元化+智能化+社会化”模式。目前，全市已建成市镇村三级调委会456个，行业性、专业性调委会25个，行政调解委员会10个，构建起“纵向到底、横向到边、行业全覆盖”立体调解格局。
“老百姓的诉求有地方倾诉，老百姓的问题有地方解决，一件件矛盾纠纷的及时高效化解，明明白白地回应了社会关切，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围在南安无处不在。”赖世有说。
记者了解到，7年来，南安市、镇两级联合调解中心共计受理纠纷11696起，调解成功10958起，指导全市化解纠纷41030起，成功化解39341起，有效减轻警情、访情和民事、执行案件压力。如今，“有纠纷找调解”在南安蔚然成风，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，家庭和睦和谐，社会平安稳定，一幅安居乐业的“亲民尚和图”正在南安徐徐展开。
为调解工作打开“一扇窗”
经过7年的不断实践和探索，南安市在人民调解工作上终于形成一套科学、高效，可推广、可复制的“南安经验”。这些成绩，在黄潮水看来，与市委的支持、市委政法委的重视，以及市司法局领导班子不断开拓创新、不断总结提炼、不断大胆尝试分不开。
7年前南安市司法局提出“七对接一保证”联合调解机制并予以实践后，历经三次革故鼎新，实现了定分止争的专门场所、专项资金、专业力量的全覆盖。不仅如此，在不断创新中，南安市司法局还为调解工作赋予科技力量，于2018年推出“全省首创、全国鲜有”的“掌上联调”App，为联合解纷插上“云翅膀”。该系统有效实现矛盾纠纷录入、分流、调解、结案、回访等流程全覆盖，全面呈现出运用大数据智能化为社会治理赋能的治理效能。
同时，南安市还尝试了“调解直播”，2021年8月12日，南安市司法局配合福建省电视台，在全省司法行政系统首次以直播的形式调解了一起老人赡养纠纷案。持续几个小时的调解直播过程中，调解员根据双方当事人的诉求合法合理地进行调解，在线观看的网友人数高达36万人次，网上评论热烈，调解员也当场与网友在线互动、解疑答惑。
“这不仅仅是一次调解直播，更是一场针对网民的普法行动。通过这次直播，我们总结了法治宣讲工作中的得与失，就是要用发生在老百姓身边的事，用通俗的语言和便捷的传播方式，真正把法治送到老百姓身边，讲到老百姓心里去。”南安市联合调解中心负责人王国宝表示，“直播调解”把调解的过程变为群众学法的过程，调解一案教育一片，真正做到“化解一起纠纷、宣传一类法律、教育一片群众、维护一方稳定”。
值得关注的还有南安市自2015年提出刑事案件赔偿联合调解保证金制度后，又相继创设了“民事案件赔偿调解承诺金”“人民调解慈善救助金”制度。“三金”制度的有效运行，做实了人民调解“后半篇文章”。该制度被福建省营商办作为典型经验做法在全省推广，并入围2022年度线上365bet投注_365bet亚洲投注网址_beat365手机版客户端ios优化营商环境“最具获得感”十大举措。
其中，“刑事案件赔偿联合调解保证金”由南安市委政法委牵头，市司法局、公安局、法院、检察院等部门联合创设，主要为有效破解轻微刑事案件赔偿中赔偿执行不到位、不及时等问题。2020年9月，南安市人民调解员协会成立后，该保证金账户由市委政法委交由该协会管理。2015年11月实施至今，共办理轻微刑事案件52起，缴纳保证金约1300万元。“保证金制度的执行是妥善解决非合理诉求与轻微刑事案件民事部分矛盾纠纷调解制度的有益探索。”赖世有说。
南安市司法局创设的“民事纠纷赔偿调解承诺金”，主要针对调解实践中，由于双方当事人互不信任导致协议难以签订并履行等问题。该制度由赔偿一方当事人主动支付承诺金，为双方当事人搭建起“有效沟通、快速化解”的“绿色通道”，承诺金暂时存放于南安市人民调解员协会专门账户。该制度自2020年9月实施以来，共适用于38起案件。
南安市司法局为“扶危济困”而创设的“人民调解慈善救助金”，资金主要来源于社会各界以集体或个人名义的捐赠，所募款项统一汇入南安市慈善总会专项账户，实行专款专用。自2022年4月实施该制度以来，共发放5笔救助金，累计约48000元。
“‘三金’制度的创设，已成为南安精耕‘基层治理田’，浇灌‘平安幸福花’的典型范例，是市域社会治理效能明显提升的有益探索，为新时代人民调解工作打开了‘一扇窗’，有效实现了案结、事了、人和。”黄潮水说。
“双成”文化为调解品牌深度赋能
调解力量是南安市联调行稳致远的“主力军”，而调解文化是积蓄有效推动调解工作高质量发展的“蓄水池”。7年来，南安市人民调解工作取得的成效，得益于“联合成己、调解成人”为核心理念的联合调解品牌文化体系的构建和支撑。
据赖世有介绍，“联合成己、调解成人”体现的是辩证处理“成己”和“成人”之间关系的哲学观念。“联合成己”是指只有不断联合和发展自己，才能更好为他人服务；“调解成人”是指通过调解来帮助和成就他人，才能不断创造自身的价值，实现和谐梦想。“‘双成’理念继承了‘东方经验’和儒家‘和合’文化，契合党的群众路线，是对社会主义核心价值观的全面贯彻。”赖世有说。
“双成”联合调解品牌文化体系的建立，关键在人。南安市司法局坚持“以人为本、德才兼备、担当善为”12字原则，强调除了业务能力过关，更要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当。截至目前，南安市、镇两级配齐配强专职调解员116名，涌现出李夏亭、陈建议等全国模范人民调解员，王秀英、黄家栋、沈新社、王清贺、郭锦煌等省市县一级、二级或五星级调解员。这些“金牌”调解员成为弘扬具有南安特色“枫桥经验”的中坚力量。
与此同时，南安市司法局在市委政法委的指导下，还组建了南安市人民调解人才库，打造了南安市公调对接服务中心、“和谐驿站”暨南安市婚姻家庭纠纷人民调解委员会、南安市知识产权纠纷调解委员会等专业调解平台。个性化的专家团队为相关领域重大疑难纠纷“把脉问诊”，确保了矛盾纠纷不上交，推动了矛盾纠纷的就地化解。
专业人士参与调解工作的热情被点燃，还得益于一套完善的激励机制。据赖世有介绍，南安市自2019年6月启动“大调解三年行动”开始，将调解员绩效工资纳入市财政保障，并制定了《南安市专职调解员绩效工资的实施细则》，在福建省率先探索“基本工资+星级工资+绩效补贴”奖励办法。在市、镇两级推行星级调解员工资和绩效机制，量化履职情况和能力、考核情况与绩效工资直接挂钩，将考核过程变成比干劲、赛成绩、查短板、促提升的过程，达到“以绩定酬”“以星定级”“以分定质”的管理效果。目前，该机制被福建省司法厅作为机制创新案例在全省推广。
为了让调解工作者更加专业化、职业化，南安市在福建省率先创办了南安市联合调解培训学院，探索打造专业化调解人才培训高地。目前，该学院已开设30期培训班，培训学员4000多人次，极大提升了“以训促学、以学促调”的调解实效，进一步擦亮了南安联合调解金字招牌。
“南安的调解工作聚焦群众的急难愁盼，一项项革新直击靶心，增强了群众对法治的信仰，对调解的信心。在‘双成’理念支撑下，南安的调解力量运用法治方式将一件件、一桩桩群众急难愁盼的问题依法化解于‘握手言和’之中，从而实现了社会和谐最大公约数的‘善治’效果。这就是社会治理能力现代化在南安的生动实践。”黄潮水说。
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